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              姚安縣農業農村局關于印發姚安縣農村集體經濟合同管理指導意見的通知
              來源: 姚安縣農業農村局 | 訪問量:6227 | 發布時間: 2022/4/12 16:37:51
              各鄉鎮農業農村服務中心,縣農村經濟經營管理站:

              為進一步鞏固農村集體“三資”清理成果,規范農村集體資產資源發包行為,維護農村集體經濟組織和成員的合法權益,經縣農業農村局研究同意,制定了《姚安縣農村集體經濟合同管理指導意見》?,F印發給你們,請結合本地實際,抓好貫徹執行。

               姚安縣農業農村局

              2022年4月12日

              姚安縣農村集體經濟合同管理指導意見

               

              為進一步加強農村集體經濟合同管理,現根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規及有關政策規定,制定如下指導意見。

              一、充分認識加強農村集體經濟合同管理的重大意義

              (一)加強農村集體經濟合同管理是管好集體資產、發展集體經濟的必然要求。隨著鄉村振興戰略的深入實施,農村集體經濟發展壯大,集體資產不斷積累,加強資產資源管理已成為當前農業農村工作的重要任務。農村集體經濟合同管理作為農村集體資產管理的重要環節,是充分盤活集體資產、高效利用集體資源的重要舉措,也是提升集體資產管理水平、發展壯大集體經濟的必然要求。

              (二)加強農村集體經濟合同管理是維護農民權益、確保社會穩定的重要舉措。農村集體經濟合同,是村集體經濟組織(或村民委員會)與承包(租賃)經營者簽訂的明確雙方在生產、經營和分配中權利、義務關系的協議。農村集體產權制度改革后,農民變股東,集體經濟合同的管理直接關系農民群眾的切身利益。同時,規范農村集體經濟合同,對于重塑鄉村契約精神,推動鄉村治理,維護農村社會和諧穩定也具有十分重要的意義。

              二、準確把握農村集體經濟合同管理的基本原則

              (三)堅持應簽盡簽。集體經濟合同是載明經濟活動的法律文書,是約定當事人權利、義務的有效文件,更是保證經濟活動正常開展的法律依據,農村集體資產資源的承包(租賃)必須簽訂書面合同,杜絕口頭協議、約定。

              (四)堅持公平公正。農村集體資產的經營與管理,集體資源的開發與利用,均是市場經濟下的集體經濟行為,要堅持公平公正的原則對待合同主體,同時兼顧農村集體經濟組織具有保障功能的特別屬性,同等條件下農村集體經濟組織成員具有優先權。

              (五)堅持依法依規。農村集體經濟合同涉及資產租賃、資源承包等事項,要嚴格按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規簽訂、變更、廢止合同,保障合同雙方當事人的合法權益。

              (六)堅持民主公開。農村集體經濟合同的簽訂作為農村集體的重大事項,要堅持公開民主的原則,充分征求集體成員的意見建議,對合同簽訂的過程和結果及時公開,接受集體成員的監督。

              三、切實規范農村集體經濟合同簽訂

              (七)程序嚴謹。資產資源的承包(租賃)等經營行為,要在村級黨組織的領導下開展,經集體鄉村經濟組織成員(代表)大會討論通過后實施,按要求進行公開招投標后簽訂規范的經濟合同。經濟合同簽訂前要征求村級法律顧問的意見,確保合同簽訂的合法性。資產資源的承包(租賃)行為實行兩公開,即決議公開、實施結果公開,公示期一般不少于5個工作日。

              (八)要素齊全。擬定經濟合同條款時,須包括以下內容:當事人信息,標的,價款,履行因素,違約責任及解決爭議的方式,生效條款及相關附件等。當事人信息應當包括自然人姓名、身份證號碼、居住地址,聯系電話、法人名稱及統一社會信用代碼、法定代表人姓名及身份證號、辦公地點、聯系電話。發包租賃的標的物為動產的,要明確標的物的價值、用途等具體信息,標的物為不動產的,要明確標的物位置四至、面積等信息。特別需要寫明以下內容:

              1.合同中要對合同到期后地面附著物的處置辦法作出約定。

              2.由于國家建設需要,需征用或占用承包土地或其他村集體資產資源的,發包方有權終止承包(租賃)合同。同時約定在承包方收到國家征用或占用出租(租賃)的資產資源通知的1個月內(特殊情況3個月內),承包(租賃)方必須自行處置地面附著物并恢復原狀。

              3.合同中要明確約定,如承包方對承包的土地或其他資源資產進行違規種植或使用的,發包方有權要求承包方停止違規種植或停止使用承包的土地,并恢復承包土地原狀,因停止違規種植或使用所造成的損失,發包方不予賠償。

              4.合同中要有承包方不按時繳納承包(租賃)款進行如何處置的條款約定。合同中要約定承包方超過一定期限(如1個月)不繳納承包款,發包方有權終止合同并對資產資源進行重新發包,由此造成的損失,發包方不予賠償。

              (九)內容合法。合同期限合法,合同履行期限須明確起止時間和期限,根據法律規定進行約定,資產出租時限最長不得超過20年,耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年?;纳?、荒溝、荒丘、荒灘(以下簡稱“四荒”,包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等)使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。機動的原則上實行一年一包,最長不得超過3年。法律法規另有規定的從其規定。

              四、進一步強化農村集體經濟合同履行

              (十)明確合同價款收取。經濟合同價款(承包費、租賃費)的收取不得約定一次性交清(由集體經濟組織成員會議或代表會議通過并經上級主管部門同意的除外),須分期收繳,原則上一年一收,每期收繳最長不得超過當屆村集體經濟組織理事會任期。對各類租賃、承包、轉讓合同中規定的收入要按時收繳,提高合同履約率。

              (十一)強化合同事項監督。農村集體經濟組織要為合同的履行提供必要的條件,同時監督合同當事人不得破壞耕地,不得變更土地用途。當事人對承包租賃項目進行轉租、轉讓的,須經集體經濟組織許可。為降低市場經濟風險,保障農村集體經濟組織的利益,對于農村集體經濟組織成員以外的工商資本,可以協商約定合同當事人提前支付一年的合同承包(租賃)費,及土地面積較大、承包期限較長的經濟合同,通過協商確認價格遞增條款。

              (十二)明確合同違約與解除。對出現的合同糾紛,應積極協商解決,協商不成的可向農村集體經濟組織所在地法院提起訴訟。要約定合同雙方的違約責任及違約金,以提高合同的履約率。要明確合同到期后標的物的處置,地上附屬物的產權歸屬等問題。在同等條件下,承包經營方享有合同優先續約權。對于標的物為土地、房屋等不動產的經營合同,如遇國家征收、征用或政府統一規劃時,要依法解除合同,按征收的相關規定給予當事人地上附屬物等相關補償。

              五、妥善解決農村集體經濟合同遺留問題

              (十三)及時解除違法合同。已簽訂合同存在與地區功能定位不符、與城市總體規劃和土地規劃不符等情況的,應與承包方依法進行協商調整,或者依法解除合同。對不按要求執行的合同,通過訴訟或仲裁等方式依法予以解除。對于超過《民法典》、《農村土地承包法》等相關法律法規規定年限的農村集體經濟合同,超過部分無效。必須依法進行調整,重新簽訂合同。

              (十四)補充完善問題合同。對合同簽訂不規范、條款不完整、標的數量和質量不準確、履行期限和方式、生效要件、違約責任以及爭議解決辦法不明確的合同,要按程序與承包方在協商一致的基礎上,簽訂補充合同或協議,不得對原始合同亂改亂畫,避免出現假合同。

              (十五)進一步明確合同發包主體。對于農村集體經濟組織成立之前,由村民委員會代行集體經濟職能所簽訂的經濟合同繼續有效。農村集體產權制度改革完成后,逐步由新成立的經濟合作社或股份經濟合作社履行集體經濟管理職責,與承包(租賃)方簽訂合同。要注重理順農村集體經濟組織與村級黨組織、村民自治組織的關系,明確各方職能定位。

              六、建立健全農村集體經濟合同管理制度

              (十六)執行招投標制度??h、鄉要健全農村產權交易市場,開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易??h、鄉政府要根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要,制定產權流轉交易管理辦法,健全市場交易規則,完善運行機制,實行公開交易,加強農村產權流轉交易服務和監督管理。

              (十七)建立合同審查制度。鄉鎮要制定村級經濟合同的前置預審制度,確保簽訂合同的合理合法。對實施項目是否符合鎮域總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃進行預審,并出具預審意見。要充分發揮村級法律顧問作用,做好合同的合法性審查。對于標的額較大、期限較長的合同,可申請辦理法律鑒證和司法公證。

              (十八)完善合同臺賬制度。要落實資產年度清查制度,摸清集體資產家底,健全資產(資源)臺賬,避免集體資產流失和資源閑置。各鄉鎮要建立農村集體經濟合同臺賬,將數據信息錄入集體資產管理平臺,實行電子化管理,提高合同管理信息化水平。村級也要建立合同臺賬,留存紙質資料。要建立合同預警機制,提前做好到期合同的續簽或地上附屬物清理、重新發包等工作,按時向承包方收取承包費用。

              (十九)實行合同備案制度。農村集體經濟組織簽訂的經濟合同,必須到鄉鎮進行備案,合同簽訂至少一式3份,承包雙方各執1份,鄉鎮備案1份,便于合同的履行監督。

              (二十)落實責任追究制度。要明確縣鄉鎮監管責任和村級實施主體責任,增強各級對農村集體經濟合同管理的責任感。對資產資源發包及合同履行過程中發現的違紀違法問題線索,及時移交紀檢監察或公安機關,依規依紀依法追究相關人員的責任。

              (二十一)健全檔案管理制度。要制定農村集體經濟合同檔案管理辦法,積極收集合同資料,科學編制檔案目錄,規范檔案整理。要完善檔案借閱、保管等相關制度,實行專人管理、專櫥存放,確保檔案資料保存安全和高效利用。

               

              附件:1.姚安縣 鄉鎮農村集體經濟合同登記表

                 2.姚安縣農村集體經濟合同管理登記臺賬

                 3.農村集體房屋租賃合同(示范文本)

                 4.農村集體設備租賃合同(示范文本)

                 5.農村集體資源承包(租賃)合同(示范文本)

              注:本示范文本僅適用于除農村土地(耕地)外農村集體資源承包(租賃)

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